Την 15η εισήγησή του, σε νομοσχέδιο στην Ολομέλεια της Βουλής των Ελλήνων και μετά πολυήμερη επεξεργασία στην Επιτροπή Δημόσιας Διοίκησης, πραγματοποίησε σήμερα ο Κοσμήτορας της Βουλής και Βουλευτής Δωδεκανήσου Βασίλης Α. Υψηλάντης, ως εισηγητής της Νέας Δημοκρατίας στο νομοσχέδιο του Υπουργείο Μετανάστευσης και Ασύλου για τη νόμιμη μετανάστευση και την ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2024/1233 του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 24ης Απριλίου 2024. .
Ο κ. Υψηλάντης ξεκίνησε την ομιλία του με αναφορά στο τραγικό ναυτικό δυστύχημα στη Χίο, υπογραμμίζοντας ότι η απώλεια ανθρώπινων ζωών αναδεικνύει με τον πιο σκληρό τρόπο την ανάγκη νόμιμων, ασφαλών και ελεγχόμενων μεταναστευτικών οδών, που στερούν έδαφος από τα εγκληματικά κυκλώματα διακίνησης ανθρώπων.
Όπως τόνισε, το υπό ψήφιση νομοσχέδιο σηματοδοτεί μια καθαρή πολιτική στροφή από τη διαχείριση της παρανομίας, στη στρατηγική της νομιμότητας, με κανόνες, διαφάνεια και θεσμική ευθύνη.
Ο εισηγητής της ΝΔ επεσήμανε ότι το σχέδιο νόμου:
- ενισχύει τις νόμιμες μεταναστευτικές οδούς,
- απαντά σε πραγματικές ανάγκες της αγοράς εργασίας (αγροτικός τομέας, τουρισμός, κατασκευές, υπηρεσίες),
- απλοποιεί και ενοποιεί διαδικασίες που για χρόνια παρήγαγαν διοικητικά αδιέξοδα,
- ενσωματώνει πλήρως το ενωσιακό δίκαιο με ενιαία διαδικασία άδειας διαμονής και εργασίας και κοινό πλαίσιο δικαιωμάτων.
Ιδιαίτερη αναφορά έκανε στην αυστηροποίηση των ποινών για οργανωμένες πρακτικές παράνομης διακίνησης και κατάχρησης διοικητικών διαδικασιών, καθώς και στην πρόβλεψη ίσης μεταχείρισης για τους νομίμως διαμένοντες εργαζόμενους τρίτων χωρών, με δικαιώματα αλλά και υποχρεώσεις.
Τέλος, σημείωσε ότι:
- κανένας φορέας δεν ζήτησε την απόσυρση του νομοσχεδίου,
- η βασική φιλοσοφία του δεν αμφισβητήθηκε,
- οι παρατηρήσεις που κατατέθηκαν ήταν βελτιωτικού χαρακτήρα.
«Πρόκειται για ένα ώριμο και αναγκαίο βήμα προς μια σύγχρονη πολιτική νόμιμης μετανάστευσης, που προστατεύει την ανθρώπινη ζωή, θωρακίζει το κράτος δικαίου και υπηρετεί την κοινωνική συνοχή», κατέληξε, ζητώντας την υπερψήφιση του σχεδίου νόμου.
Ακολουθεί αυτούσιο το κείμενο της ομιλίας του Κοσμήτορα της Βουλής και Βουλευτή Δωδεκανήσου Βασίλη Α. Υψηλάντη, όπως εκφωνήθηκε στην Ολομέλεια:
«Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
Πριν προχωρήσω στην εισήγηση μου για το νομοσχέδιο, με βαθιά οδύνη και σεβασμό, αναφέρομαι στα θύματα του τραγικού δυστυχήματος που σημειώθηκε χθες στη θαλάσσια περιοχή της Χίου.
Η απώλεια ανθρωπίνων ζωών στη θάλασσα, δεν μπορεί να αφήσει κανέναν ασυγκίνητο. Εκφράζω τη θλίψη μου για την απώλεια συνανθρώπων μας, την έκφραση συμπαράστασης και ευχών, σε όσους τραυματίστηκαν και διασώθηκαν, καθώς και σε όσους συμμετέχουν από χθες στις επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης.
Στεκόμαστε με σοβαρότητα στο γεγονός, δίχως την εξαγωγή αυτή τη στιγμή βιαστικών συμπερασμάτων, αλλά και αρνητικά σε κάθε απόπειρα απόδοσης ευθυνών δίχως στοιχεία και κάθε πολιτικής εκμετάλλευσης μιας τέτοιας τραγωδίας.
Όμως τέτοιες τραγικές στιγμές μας υπενθυμίζουν με τον πιο σκληρό τρόπο γιατί η παράνομη διακίνηση ανθρώπων είναι ένα από τα πιο απάνθρωπα εγκλήματα της εποχής μας. Γιατί όσο δεν υπάρχουν νόμιμοι, ασφαλείς και ελεγχόμενοι δρόμοι, άνθρωποι θα συνεχίζουν να ρισκάρουν τη ζωή τους στα χέρια εγκληματικών κυκλωμάτων.
Και ακριβώς αυτή την πραγματικότητα έρχεται να αντιμετωπίσει το υπό ψήφιση νομοσχέδιο, ξεκινώντας ήδη από το πρώτο του άρθρο, με τη θέσπιση κανόνων για μια νόμιμη, οργανωμένη και ασφαλή μεταναστευτική πολιτική, που προστατεύει την ανθρώπινη ζωή, θωρακίζει το κράτος δικαίου και στερεί έδαφος από την παρανομία.
Η μετανάστευση είναι ένα από τα πεδία όπου η Πολιτεία κρίνεται όχι από τις προθέσεις της, αλλά από την ικανότητά της να τη δια χειρίζεται με κανόνες.
Κανόνες που να προστατεύουν τα δικαιώματα, να υπηρετούν την οικονομία και να διασφαλίζουν τη συνοχή της κοινωνίας.
Το σχέδιο νόμου που συζητάμε σήμερα κινείται ακριβώς σε αυτό το τρίπτυχο.
Είναι μια συστηματική παρέμβαση στη νόμιμη μετανάστευση, με εθνική στόχευση και ευρωπαϊκή συμμόρφωση.
Θέλω εξαρχής να υπενθυμίσω κάτι που έχει ιδιαίτερη σημασία για τη σημερινή συζήτηση.
Το σχέδιο νόμου τέθηκε σε εκτενή δημόσια διαβούλευση, κατά την οποία υποβλήθηκαν 246 σχόλια.
Και είναι κρίσιμο να ειπωθεί καθαρά:
στη συντριπτική τους πλειονότητα, τα σχόλια αυτά αναγνώρισαν ότι οι ρυθμίσεις:
- επιλύουν χρόνια διοικητικά αδιέξοδα,
- απλοποιούν και ενοποιούν διαδικασίες,
- και δίνουν λύσεις σε μακροχρόνιες εκκρεμότητες του υφιστάμενου πλαισίου αδειών διαμονής.
Κατά δε την ακρόαση των φορέων στις Επιτροπές:
- υπήρξε καθολική αναγνώριση ότι το νομοσχέδιο ενισχύει τις νόμιμες μεταναστευτικές οδούς,
- απαντά σε πραγματικές ανάγκες της αγοράς εργασίας, ιδίως σε αγροτικό τομέα, τουρισμό, κατασκευές και υπηρεσίες,
- και κινείται προς τη σωστή κατεύθυνση.
Οι παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν ήταν βελτιωτικού χαρακτήρα:
στελέχωση υπηρεσιών, ταχύτητα εφαρμογής, ψηφιοποίηση, τεχνικές λεπτομέρειες.
Κανένας φορέας δεν ζήτησε την απόσυρση του νομοσχεδίου.
Κανένας δεν αμφισβήτησε τη βασική του φιλοσοφία.
Η μεγάλη τομή αυτού είναι μία και σαφής:
μετακινεί το κράτος από τη διαχείριση της παρανομίας
στη στρατηγική της νομιμότητας.
Για πρώτη φορά:
- η νόμιμη εργασία αντιμετωπίζεται ως εργαλείο ένταξης και προστασίας,
- η μετανάστευση συνδέεται με τις ανάγκες της οικονομίας και όχι με τη διοικητική αδράνεια,
- μπαίνει τάξη εκεί όπου για χρόνια κυριαρχούσε η γκρίζα ζώνη.
Το κράτος:
ξέρει ποιος έρχεται,
για ποιον λόγο,
με ποιους όρους,
και με ποια δικαιώματα και υποχρεώσεις.
Αυτή είναι η ουσία της πολιτικής της νόμιμης μετανάστευσης.
Έτσι διαμορφώνεται μια πολιτική που από την μία θα στέκεται εμπόδιο στους διαδρόμους της παράνομης μετανάστευσης και από την άλλη δημιουργεί τις προϋποθέσεις για την έλευση ανθρώπινου δυναμικού με κανόνες, σεβασμό στη χώρα και τους νόμους της και στις ανάγκες της οικονομίας της και της διάδοσης της γλώσσας και του πολιτισμού μας.
Το νομοσχέδιο διαρθρώνεται σε 6 κεφάλαια και 63 άρθρα και έχει ταυτόχρονα και έναν σαφή ευρωπαϊκό χαρακτήρα.
Στα δύο πρώτα άρθρα αναφέρεται αφενός στον σκοπό που είναι η διαμόρφωση ενός ολοκληρωμένου πλαισίου μεταναστευτικής πολιτικής, αφετέρου στο αντικείμενο του νομοσχεδίου που ορίζει πρώτον:
Την ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2024/1233 του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 24ης Απριλίου 2024, η οποία θεσπίζει:
- ενιαία διαδικασία υποβολής αίτησης για άδεια διαμονής και εργασίας,
- και κοινό σύνολο δικαιωμάτων για τους νομίμως διαμένοντες εργαζομένους τρίτων χωρών. (άρθρα 3-8).
Την αναμόρφωση της διαδικασίας μετάκλησης πολιτών ιδίως μέσω των Εταιρειών Προσωρινής Απασχόλησης (ΕΠΑ) ως εργοδοτών της εισαγωγής ελάχιστου ηλικιακού ορίου των δεκαοκτώ ετών στη μετάκληση εργασίας.
Την εισαγωγή νέων κατηγοριών εθνικών θεωρήσεων (tech visa, talent visa,επισκέπτες καθηγητές.
Η πρόβλεψη της άμεσης έκδοσης απόφασης επί εκκρεμών αιτήσεων αρχικής χορήγησης ή ανανέωσης ασφαλών κατηγοριών αδειών διαμονής ελάχιστης ισχύος τα δύο έτη με την επιφύλαξη των λόγων που άπτονται της δημόσιας τάξης και ασφάλειας.
Η χορήγηση άδεια διαμονής σε σπουδαστές και φοιτητές αλλά και δικαιώματος διαμονής ενός έτους μετά τις σπουδές για αναζήτηση εργασίας ή έναρξη δραστηριότητας.
Στα άρθρα 10, 11 και 12:
- ενισχύεται η διαφάνεια της διαδικασίας,
- κατοχυρώνεται το δικαίωμα ενημέρωσης του αιτούντος,
- και αναλαμβάνει η διοίκηση την ευθύνη των προθεσμιών της.
Η αυτοματοποιημένη κατανομή αιτήσεων και η ρύθμιση των εκπρόθεσμων ανανεώσεων δεν είναι χαλαρότητα.
Είναι θεσμική συμμόρφωση με το ενωσιακό δίκαιο και ταυτόχρονα πρακτική λύση σε ένα υπαρκτό πρόβλημα.
Ιδιαίτερη συζήτηση έγινε για το άρθρο 15, με το οποίο τροποποιείται το άρθρο 24 του Κώδικα Μετανάστευσης.
Πρέπει να είμαστε ξεκάθαροι:
η ρύθμιση στοχεύει ευθέως στην αντιμετώπιση οργανωμένων και κατ’ επάγγελμα πρακτικών που:
- υπονομεύουν τη δημόσια τάξη,
- ακυρώνουν τη νομιμότητα,
- και πλήττουν την αξιοπιστία της μεταναστευτικής πολιτικής.
Αυστηροποιούνται οι ποινές:
- για τη διευκόλυνση παράνομης εισόδου ή διαμονής,
- για την παρεμπόδιση του έργου των αρχών,
- για τη χρήση ή παρακράτηση πλαστών ή ξένων ταξιδιωτικών εγγράφων,
- και για την κατάχρηση διοικητικών διαδικασιών.
Ιδίως όταν οι πράξεις αυτές τελούνται:
από κερδοσκοπία,
κατ’ επάγγελμα,
ή στο πλαίσιο οργανωμένης δράσης,
η Πολιτεία οφείλει να απαντά με σαφή και αποτρεπτικό τρόπο.
Στο ίδιο πλαίσιο εντάσσεται και η πρόβλεψη επιβαρυντικών περιστάσεων όταν οι πράξεις αυτές τελούνται από μέλη Μη Κυβερνητικών Οργανώσεων εγγεγραμμένων στο Μητρώο.
Όχι ως συλλογική στοχοποίηση, αλλά ως αυξημένη θεσμική ευθύνη.
Με τα άρθρα 35, 37 και 38 ενσωματώνεται ο πυρήνας της Οδηγίας ως προς την ίση μεταχείριση.
Η νόμιμη μετανάστευση δεν μπορεί να σημαίνει εργαζόμενους χωρίς δικαιώματα.
Αλλά ούτε και χωρίς υποχρεώσεις.
Η ένταξη περνά μέσα από τη νομιμότητα και τη συμμετοχή στο θεσμικό πλαίσιο.
Πρότεινα και έκανε δεκτή ο κ. Υπουργός όπως
Στο άρθρο 10, που τροποποιεί το άρθρο 9 του Κώδικα Μετανάστευσης:
- στην περίπτωση εθ΄, μετά την Αθωνιάδα Εκκλησιαστική Ακαδημία, να προστεθούν τα Εκκλησιαστικά Σχολεία και τα Σχολεία Μαθητείας Υποψηφίων Κληρικών.
- Αλλά παρακαλώ να γίνει δεκτή και η πρόταση όπως στην περίπτωση εζ΄ να προστεθεί ρητή αναφορά σε διεθνή προγράμματα ανταλλαγής μαθητών, για παρακολούθηση της τελευταίας τάξης του Ελληνικού Λυκείου, για χρονική διάρκεια έως ενός έτους,
Πρόκειται για στοχευμένες προσθήκες, απολύτως συμβατές με το πνεύμα της Οδηγίας και του νομοσχεδίου.
Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
Το σχέδιο νόμου:
- δεν απορρίφθηκε από τους φορείς,
- δεν αποδομήθηκε από την κοινωνία,
- δεν αμφισβητήθηκε ως προς τη βασική του φιλοσοφία.
Αντίθετα, αποτελεί ώριμο και αναγκαίο βήμα προς μια σύγχρονη πολιτική νόμιμης μετανάστευσης, με κανόνες, δικαιώματα και ευθύνη.
Με τις σκέψεις αυτές, ζητώ την υπερψήφιση του σχεδίου νόμου.
Σας ευχαριστώ.»
